國(guó)企改革新動(dòng)向:防止國(guó)有資產(chǎn)損失出新招,責(zé)任更明確

近日，國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2018年8月30日起施行。《辦法》指出，對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等，未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營(yíng)投資中造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

《辦法》提出責(zé)任追究工作要堅(jiān)持四個(gè)原則：依法依規(guī)問(wèn)責(zé)、客觀公正定責(zé)、分級(jí)分層追責(zé)、懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合。對(duì)違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行重大決策終身問(wèn)責(zé)。

《辦法》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)責(zé)任追究工作，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等具有重要作用。

此次《辦法》對(duì)于責(zé)任追究的范圍做了詳細(xì)的規(guī)定，包括集團(tuán)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、投資并購(gòu)、境外經(jīng)營(yíng)投資和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)等11個(gè)方面的72種情形。例如風(fēng)險(xiǎn)管理方面包括：未執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，過(guò)度負(fù)債導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)；惡意逃廢金融債務(wù)等。

同時(shí)，對(duì)央企違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資資產(chǎn)損失認(rèn)定做出了相關(guān)規(guī)定。資產(chǎn)損失是“違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資”造成的資產(chǎn)損失。500萬(wàn)元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)5000萬(wàn)元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬(wàn)元以上(含5000萬(wàn)元)為重大資產(chǎn)損失。根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問(wèn)題性質(zhì)等，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究處理。處理方式包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等。

相較以往規(guī)定，《辦法》明確了責(zé)任追究的具體情形，企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員未按規(guī)定履行職責(zé)造成的損失要依法追究責(zé)任，有助于增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，完善資產(chǎn)管理責(zé)任制度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者正確履行職責(zé)，層層落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。

雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管更加嚴(yán)格，但是大膽的嘗試也有保障。對(duì)干事人員的積極性給予了保護(hù)。《辦法》把違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，明確建立有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制，根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性的有關(guān)原則，借鑒紀(jì)律處分、刑事處罰等關(guān)于從輕、減輕或免除處理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了“從輕或減輕處理”的7種情形和“免除處理”的有關(guān)內(nèi)容。

實(shí)際上，針對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，早就有所規(guī)定。早在2015年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，目前一些企業(yè)仍存在著違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題，其中一些問(wèn)題造成了較大損失和嚴(yán)重不良影響，個(gè)別問(wèn)題還沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行追究處理。同時(shí)，央企普遍反映違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、追責(zé)難度大，在相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中面臨很多問(wèn)題，亟須國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定統(tǒng)一的責(zé)任追究制度，規(guī)范有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式等。

而此次國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱《辦法》)可以說(shuō)是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于地方制定相關(guān)條款提供了依據(jù)和示范。